消費了索要發(fā)票，本應(yīng)是每個消費者的合法權(quán)益。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不開發(fā)票已經(jīng)成餐飲行業(yè)的“潛規(guī)則”，在消費旺季的黃金周更是甚囂塵上。抹零頭、贈禮品成了商家的誘餌迫使消費者不要發(fā)票，或者干脆就是不給開，說“沒有發(fā)票”。然而，誰來保證消費者的權(quán)益，又有什么“重板子”來打掉這個潛規(guī)則？

  走出北京華熙樂茂商城，消費者張先生原本悠閑的臉上有一些苦悶，因為在地下一層某飯店吃飯，商家拒絕開發(fā)票。整個國慶節(jié)期間，這是他遇到的第6次不開發(fā)票的情況了。

  張先生：你要發(fā)票，他就會推說發(fā)票機壞了，讓你改天再來。有時候他會提出來給你贈一桶飲料，也就只能這樣了，即使你不要這些東西，發(fā)票也不給你開。

張先生說，他去任何一家飯店吃飯，從沒有遇到商家主動開具發(fā)票的情況。甚至有商家用自己理解的《發(fā)票管理辦法》來解釋說，法律規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”開具發(fā)票，但不是“必須”開具來打障眼法。對此，法律學(xué)者郝勁松給出了解讀。

  郝勁松：應(yīng)當(dāng)實際上就是必須。就像你到飯店吃飯，你“應(yīng)該”給人錢，飯店人不問我要錢，我就可以不給你嗎？我對這個發(fā)票的理解是，只要你消費了，不管消費者要不要都應(yīng)該主動開具發(fā)票。哪怕消費者拿到發(fā)票把它扔掉，那也是消費者的權(quán)利。

  也有消費者認(rèn)為，自己并不報銷，要發(fā)票不如讓商家把零頭抹掉或者打個折的效果更能立竿見影。然而，在法律學(xué)者郝勁松看來，發(fā)票不僅僅是報銷憑證，更是自己與商家合同關(guān)系的證明，等于為自身健康買了張保險。

  郝勁松：《消費者權(quán)益保護(hù)法》有明文規(guī)定，你在吃飯時因為不衛(wèi)生，當(dāng)時可能沒事，但是回去后會鬧肚子會引起身體不適。如果你沒有發(fā)票，將來一旦食物出現(xiàn)問題，你舉證就會很困難，商家可能會抵賴，你無法證明你在消費過。

  那么，商家為何萬般阻撓想盡辦法不開發(fā)票呢？究其原因，就是逃稅。經(jīng)濟學(xué)家、中國之聲特別觀察員馬光遠(yuǎn)分析，按照《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，各個地方按照稅額的5.5來征收，如果飯店不開發(fā)票所逃的稅就是消費額的5.5%。

  馬光遠(yuǎn)：一些小的飯店，按照目前的情況基本實行核定制，每年規(guī)定一定的額度給它定額發(fā)票。這個定額發(fā)票一旦用完的話，意味著它的營業(yè)額超過以前核定的營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，這個發(fā)票用完的話就要稅務(wù)部門去購買發(fā)票，購買發(fā)票就要交稅。

  對于餐飲行業(yè)不開發(fā)票的投訴，中國消費者協(xié)會商品服務(wù)監(jiān)督部主任任靜說普遍存在。如果商家不開發(fā)票，消費者是否可以拒絕付款呢？

  任靜：從操作層面上來說，應(yīng)該是可以的，經(jīng)營者按照法律規(guī)定應(yīng)該出具發(fā)票，他沒有完全履行自己的責(zé)任和義務(wù)，消費者也有權(quán)為他拒絕支付相關(guān)費用。但是在現(xiàn)場可能出產(chǎn)生比較大糾紛。從理性消費角度，現(xiàn)場就可以進(jìn)行投訴，比如撥打工商電話、稅務(wù)電話和消費者組織的電話，現(xiàn)場能夠解決是最好的。

  消費者協(xié)會的投訴電話是12315，不過，稅務(wù)方面的投訴電話并不是全國統(tǒng)一的。法律學(xué)者郝勁松給消費者提出一個建議。

  郝勁松：現(xiàn)在不是沒有發(fā)票嘛，可以給我寫個白條。某某飯店欠該顧客發(fā)票一張，或者某某飯店因發(fā)票用完，特此證明，然后蓋公章。拿了這個東西，你可以向稅務(wù)部門舉報，一個稅務(wù)部門可以處罰他，另一個就是責(zé)令他補開發(fā)票。因為白條或收據(jù)代替開發(fā)票的都屬于違反發(fā)票管理辦法的行為。如果說在他拒絕開發(fā)票時涉及到偷漏稅行為，還要責(zé)令他補交稅款以及滯納金和罰款，最高處于1萬元以下罰款。

  各路專家的建議是否能讓消費者買賬，遏制餐飲行業(yè)不開發(fā)票的“潛規(guī)則”需要什么樣的根本舉措和重拳出擊。

  發(fā)票是商家財政收支的憑證，也是稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。在消費者張先生看來，為開發(fā)票去稅務(wù)部門投訴有著無法承擔(dān)的時間成本和精力成本。

  張先生：本來，我這個行為就是給國家填補稅收漏洞，我還要開張白條費盡心機地跑到稅務(wù)局去，我沒有這個時間和精力。為什么相關(guān)的部門不能我打個電話他來到現(xiàn)場呢，他有責(zé)任和義務(wù)來監(jiān)督監(jiān)管這些商家，難道就是每天坐在辦公室里去監(jiān)督這些人嗎？一個稅收政策下，竟然出現(xiàn)這種普遍的逃稅行為，也太落后于我們市場經(jīng)濟的發(fā)展了。

  我國餐飲業(yè)不開發(fā)票而導(dǎo)致逃稅的額度，目前沒有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。然而，僅剛剛興起的團購每年由于不開發(fā)票，躲過的國家稅款就超過5億元人民幣。那么，遏制餐飲行業(yè)不開發(fā)票的“潛規(guī)則”需要什么樣的根本舉措和重拳出擊？經(jīng)濟學(xué)家、中國之聲特別觀察員馬光遠(yuǎn)表示，必須要增加飯店的違法成本。

  馬光遠(yuǎn)：給他處以應(yīng)納稅額多少倍的，讓他感到得不償失的情況。同時，每年受到3次以上不開發(fā)票舉報的，應(yīng)該給他記入一個企業(yè)的誠信體系，在相應(yīng)的銀行融資等把他們作為重點監(jiān)控的對象，每年工商部門再對他的誠信體系進(jìn)行年檢。對于一個企業(yè)而言，他不開稅票的收益低于他不開稅票的成本的話，就會慢慢杜絕。

  法律學(xué)者郝勁松介紹，無論商家以哪種理由拒絕開發(fā)票都是違法的，違反了國務(wù)院的《發(fā)票管理辦法》以及《發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》。同時，必須要增加消費者舉報的途徑，將工商、稅務(wù)等舉報電話張貼到顯著位置。

  郝勁松：稅務(wù)部門應(yīng)該把這個東西統(tǒng)一了，只要消費無論大小都開發(fā)票。開了發(fā)票后給消費者，消費者有用就保留，沒有用就扔掉也可以。如果貫徹到這種程度，商家的習(xí)慣就會改變。